从“就业难”到“民工荒”

从去年年初的就业形势严峻到今年年初沿海地区的“民工荒”，就业形势演绎的“两级”不仅反映出经济发展的变化，更考量着各级政府的就业政策与制度安排。今年各地的两会的政府工作报告里，各地最不惜笔墨的地方之一，仍是“就业”两字。

2009，就业求“稳”

金融危机以来，广东等沿海外贸出口大省是最受冲击的地方，广东省人民政府省长黄华华在今年的政府报告中说到，在严峻的形势下，广东省组织“南粤春暖行动” 等活动,千方百计帮扶大学生、农民工等群体就业,2009年就业局势保持稳定。

同为沿海的的上海市，市长韩正则在政府报告中梳理了2009年具体的就业政策，他说：“越是经济形势严峻，越要高度关注改善民生。力求把保发展、调结构与保就业、惠民生更好结合起来，实现了居民收入与经济同步增长。”

2009年，上海把促进就业放在民生工作的首要位置，大力实施就业“1+3”计划，充分发挥社会各方面的积极性，挖掘就业潜力，拓展就业岗位，高校毕业生就业不低于往年水平，全市新增就业岗位59.6万个，城镇登记失业率为4.3%。

吸纳大量劳动力的大城市北京，市长郭金龙也谈到2009年北京市是如何千方百计稳定扩大就业的。他说，去年以来北京实施更加积极的就业政策，探索建立统一的人力资源市场和公共就业服务平台，实现城镇新增就业36万人。继续实施大学生村官和社工计划，完善就业指导服务和见习制度，切实做好高校毕业生就业工作，促进青年失业群体就业。开发多种形式的公益性岗位，帮助9万名城镇就业困难人员实现就业，动态消除零就业家庭。将高失业率地区就业倾斜政策延伸到生态涵养发展区，深化城乡就业协作，建立纯农就业家庭就业援助制度，帮助7万名农村劳动力转移就业。

而一些劳务输出大省，在2009年则实施多项政策使劳动力实现当地就业，使就业形势趋于稳定。如四川帮助41.9万名受灾群众实现就业，对1500家企业、18万职工进行失业预登记并发放失业保险金。在江西，全年新增城镇就业47.5万人，新增农村劳动力转移就业49.68万人，高校毕业生就业率达到 88.2%。

河南是全国的人口大省，同时也是劳务输出大省，去年全省筹措财政资金512亿元用于“十大实事”，比上年增加42亿元，解决了一大批事关人民群众切身利益的问题。

数字可以彰显一切。去年，该省失业人员再就业39.3万人，困难人员再就业15.7万人。购买公益性岗位9.6万个。“零就业家庭”保持动态为零。950 万返乡农民工就业问题基本解决，新增转移就业103万人。高校应届毕业生就业率继续保持较高水平。2009年就业形势十分严峻的形势下，城镇新增就业 116.8万人，城镇登记失业率3.5%，低于调控目标1.1个百分点。

2010，就业求“增”

在各地两会的政府报告中，记者发现，对于今年的就业，大都有明确的“新增”目标。

韩正谈到，就业是民生之本。上海市要把促进高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，完善引导和扶持政策，充分动员社会各界力量，千方百计拓宽毕业生就业渠道。完善就业补贴机制，及时开展就业援助等。

黄华华则表示，广东省将完善和落实积极就业政策,力争全年新增就业125万人。大力推进全民创业,鼓励支持高校毕业生到中小企业、城乡基层就业和创业带动就业。开发公益性岗位,加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助。探索“积分制”方式建立农民工公共服务政策体系等。

湖南省省长周强也在《政府工作报告》中表示，该省将启动实施“创业扶持计划”，力争今年职业技能培训超过150万人。

而河南省，则将去年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。加强对高校毕业生就业指导，举办“万企千场”大学生就业专场招聘会。做好复转军人就业安置工作。大力开发公益性岗位，做好“零就业家庭”、“4050”人员等就业困难群众的就业援助。改善农民工就业服务，强化技能培训，新增转移就业农村劳动力100万人。深入开展全民创业活动，力争实现以创业带动就业40万。

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